国务院对强化实行立异驱动生长计谋进一步鞭策公共创业万众立异深切生长的定见  

国发〔2017〕37号

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

     立异是社会前进的魂灵,创业是鞭策经济社会生长、改良民生的主要路子,立异和创业相连一体、共生共存。最近几年来,公共创业、万众立异兴旺鼓起,催生了数目浩繁的市场重生气力,增进了看法更新、轨制立异和出产运营操持体例的深切变更,有效进步了立异效力、延长了立异途径,已成为不变和扩展失业的主要撑持、鞭策新旧动能转换和规划转型进级的主要气力,正在成为中国经济行稳致远的活气之源。为进一步体系性优化立异创业生态情况,强化政策供给,冲破生长瓶颈,充实开释全社会立异创业潜能,在更大规模、更高条理、更深程度上鞭策公共创业、万众立异,现提出以下定见。

     一、公共创业、万众立异深切生长是实行立异驱动生长计谋的主要载体

     深切鞭策供给侧规划性鼎新,周全实行立异驱动生长计谋,加速新旧动能延续转换,出力复兴实体经济,必须对峙“融会、协同、同享”,鞭策公共创业、万众立异深切生长。要进一步优化立异创业的生态情况,出力鞭策“放管服”鼎新,构建容纳立异的谨慎羁系机制,有效增进当局本能机能转变;进一步拓展立异创业的笼盖广度,出力鞭策立异创业群体加倍多元,阐扬大企业、科研院所和高档院校的领军感化,有效增进各种市场主体融通生长;进一步晋升立异创业的科技内在,出力激起专业手艺人材、高手艺人材等的缔造潜能,强化根本研讨和操纵手艺研讨的无机跟尾,加速科技功效向现实出产力转化,有效增进立异型创业兴旺生长;进一步增强立异创业的生长实效,出力鞭策立异创业与实体经济生长深度融会,连系“互联网+”、“中国制作2025”和军民融会生长等严重步履,有效增进新手艺、新业态、新情势加速生长和财产规划优化进级。

     ——立异为本、高端引领。以科技立异为根本撑持,完成立异动员创业、创业增进立异的良性轮回。对峙品质效力偏重,指导立异创业多元化、特色化、专业化生长,鞭策财产迈向中高端。对峙立异创业与实体经济相连系,完成一二三财产彼此渗入,鞭策军民融会深切生长,缔造新供给、开释新须要,增强财产活气和焦点协作力。

    鼎新先行、精准施策。以深切鼎新为焦点能源,自动顺应、掌握、引领经济生长新常态,面向新趋向、新特色、新须要,自动作为,针对重点范畴、典范地域、关头群体的特色精准发力,出实招、下实功、见实效。出力废除限制立异创业生长的体系体例机制妨碍,增进出产、操持、分派和立异情势的深切变更,延续深切鞭策“放管服”鼎新,自动摸索容纳谨慎羁系,为新动能的生长翻开更大空间。

    人材优先、主体联动。以人材撑持为第一因素,鼎新人材引进、鼓动勉励、生长和评估机制,激起人材缔造潜能,鼓动勉励科技职员、中高档院校毕业生、留学返国人材、农野生、服役兵士等有胡想、成心愿、有才能的群体更多投身立异创业。增强科研机构、高校、企业、创客等主体协同,增进大中小微企业上风互补,鞭策城镇与乡村立异创业同步生长,构成立异创业多元主体协力会聚、活气爆发的良性情局。

    市场主导、本钱聚合。充实阐扬市场设置设备摆设本钱的决议性感化,整合当局、企业、社会等多方本钱,扶植众创、众包、众扶、众筹撑持平台,健全立异创业办事体系,鞭策政策、手艺、本钱等各种因素向立异创业会聚,充实阐扬社会本钱感化,以市场化机制增进多元化供给与多样化须要更好对接,完成优化设置设备摆设。

    代价缔造、同享生长。以代价缔造为实质内在,鼎力宏扬立异文明,厚植创业膏壤,营建敢为人先、宽大失利的杰出空气,鞭策立异创业成为糊口体例和人生寻求。践行同享生长理念,完成大家到场、大家极力、大家享有,使立异创业功效更多更公允地惠及全部国民,增进社会公允公理。

     二、加速科技功效转化

     重点冲破科技功效转移转化的轨制妨碍,掩护常识产权,活泼手艺买卖,晋升创业办事才能,优化鼓动勉励机制,同享立异本钱,加速科技功效向现实出产力转化。

     (一)成立完美常识产权操纵和疾速协同掩护体系,扩展常识产权疾速受权、确权、维权笼盖面,加速鞭策疾速掩护由单一财产范畴向多范畴扩展。搭建集专利疾速查抄、疾速确权、疾速维权即是一体,查抄确权、行政法令、维权支援、仲裁调整、法令跟尾相联动的常识产权掩护中间。摸索成立海内常识产权维权支援机制。阐扬国度常识产权运营公共办事平台关头感化,加速扶植国度常识产权运营办事体系。(国度常识产权局牵头担任)

     (二)鞭策科技功效、专利等有形资产代价市场化,增进常识产权、基金、证券、保险等新型办事情势立异生长,依法阐扬资产评估的功效感化,简化资产评估备案法式,完成和谈订价和挂牌、拍卖订价。增进科技功效、专利在企业的推行操纵。(国度常识产权局、财务部、科技部、中国科协等单元按职责协作担任)

     (三)摸索在计谋性新兴财产相干范畴领先成立操纵财务资金构成的科技功效限时转化轨制。财务资金撑持构成的科技功效,除触及国防、国度宁静、国度好处、严重社会公共好处外,在公道刻日内未能转化的,可由国度依法强迫许可实行转化。(科技部、财务部、国度生长鼎新委等局部按职责协作担任)

     (四)指导众创空间向专业化、邃密化标的目的进级,撑持龙头主干企业、高校、科研院所环绕上风细分范畴扶植平台型众创空间。摸索将创投孵化器等新型孵化器归入科技企业孵化器操持办事体系,并享用响应搀扶政策。(科技部牵头担任)

     (五)鞭策科研院所落实国度科技功效转化法令律例和政策,强化鼓动勉励导向,进步科研院所功效转化效力。对峙试点先行,进一步扩展科研院所自立权,激起科研院所和科技职员立异创业自动性。(科技部、人力本钱社会保证部等局部按职责协作担任)

     (六)增进仪器设备开放同享,摸索仪器设备一切权和运营权分手机制,对财务资金购买的仪器设备,摸索引入专业办事机构停止社会化办事等多种体例。(科技部牵头担任)

     (七)实行科研院所立异创业同享步履,鼓动勉励科研院所阐扬本身上风,进一步进步科技功效转化才能和立异创业才能,进一步开放现有科研步履方法和本钱,鞭策科技功效在全社会规模完成同享和转化。(国度生长鼎新委、中科院、科技部等单元按职责协作担任)

     三、拓展企业融资渠道

     不时完美金融财税政策,立异金融产物,扩展信贷撑持,生长创业投资,优化投入体例,鞭策破解立异创业企业融资困难。

    (八)在有效防控危险的前提下,公道付与大型银行县支行信贷停业权限。撑持处所性法人银行在合适前提的情况下在下层地域增设小微支行、社区支行,供给普惠金融办事。撑持贸易银行革新小微企业信贷流程和信誉评估模子,进步审批效力。(银监会牵头担任)

    (九)完美债务、股权等融资办事机制,为科技型中小企业供给笼盖全性命周期的投融资办事。稳当鞭策投贷联动试点任务。推行专利权质押等常识产权融资情势,鼓动勉励保险公司为科技型中小企业常识产权融资供给保证保险办事,对合适前提的由处所各级国民当局供给危险弥补或保费补贴。延续优化科技型中小企业间接融资机制,稳步扩展立异创业公司债券试点规模。撑持当局性融资包管机构为科技型中小企业发债供给包管。鼓动勉励处所各级国民当局成立政银担、政银保等差别范例的危险弥补机制。(银监会、国民银行、保监会、财务部、科技部、国度常识产权局、证监会等局部按职责协作担任)

     (十)鼎新财务资金、国有本钱到场创业投资的投入、操持与加入规范和法则,成立完美与其特色相顺应的绩效评估体系。依法依规宽免国有创业投资机谈判国有创业投资指导基金国有股转持义务。(财务部、国务院国资委等局部按职责协作担任)

    (十一)当令推行创业投资企业和天使投资小我有关税收试点政策,指导社会本钱到场创业投资。鞭策创业投资企业、创业投资操持企业及其从业职员在第三方征信机构完美信誉记实,完成创业投资范畴信誉记实全笼盖。(财务部、税务总局、国度生长鼎新委等局部按职责协作担任)

     (十二)鞭策国度新兴财产创业投资指导基金、国度中小企业生长基金、国度科技功效转化指导基金设立一批创业投资子基金。指导和规范处所各级国民当局设立创业投资指导基金,成立完美对指导基金的运转羁系机制、财务资金的绩效查核机制和基金操持机构的信誉信息评估机制。(国度生长鼎新委、财务部、财产和信息化部等局部按职责协作担任)

     (十三)健全完美立异券、创业券的操持轨制和运转机制,在周全立异鼎新实验地域摸索成立立异券、创业券跨地域互通互认机制。(科技部、国度生长鼎新委等局部按职责协作担任)

     四、增进实体经济转型进级

     深实在行“互联网+”、“中国制作2025”、军民融会生长、新一代野生智能等严重步履,出力增强立异创业平台扶植,培养新兴业态,生长分享经济,以新手艺、新业态、新情势革新传统财产,增强焦点协作力,完成新兴财产与传统财产协同生长。

     (十四)增强根本研讨,晋升原始立异才能。鼎新和立异科研操持、投入和经费操纵体例。高校和科研院所要鼓动勉励科研职员与创业者展开协作和互动交换,成立集群思、汇众智、解困难的众创空间。面向企业和社会立异的难点,凝炼和处理迷信题目,举行各种情势的立异挑衅赛,经由过程众包共议体例,进步立异效力和程度。(科技部、财务部等局部按职责协作担任)

     (十五)在计谋性范畴规划扶植多少财产立异中间,整合操纵现有立异本钱构成布满活气的立异收集。依靠企业、连系高校和科研院所,扶植合适生长须要的制作业立异中间,展开关头个性严重手艺研讨和财产化操纵树模。鞭策成立一批军民连系、产学研一体的科技协同立异平台。(国度生长鼎新委、财产和信息化部、科技部、教导部等局部按职责协作担任)

     (十六)实行企业立异创业协同步履。撑持大型企业开放供给链本钱和市场渠道,鞭策展开外部立异创业,动员财产链高低游生长,增进大中小微企业融通生长。(国度生长鼎新委、财产和信息化部、国务院国资委、天下工商联等单元按职责协作担任)

     (十七)鼓动勉励大型企业周全鞭策“双创”任务,扶植“双创”办事平台与收集,展开各种“双创”勾当,推行各种大型企业“双创”典范经历,增进跨界融会和功效转化。(国度生长鼎新委、财产和信息化部、国务院国资委、天下工商联等单元按职责协作担任)

     (十八)增进分享经济生长,公道指导预期,立异羁系情势,鞭策构建顺应分享经济生长的容纳谨慎羁系机制和社会多方协同办理机制,完美新失业形状、花费者权利、社会保证、信誉体系扶植、危险节制等方面的政策律例,研讨完美顺应分享经济特色的税收征管方法,研讨成立平台企业履职尽责与依法获得义务宽免的联念头制。(国度生长鼎新委、人力本钱社会保证部、国民银行、工商总局、税务总局、中心网信办等单元按职责协作担任)

     (十九)宣布增进数字经济生长计谋纲领,强化体系性设想,突破限制数字出产力生长的轨制妨碍,鞭策市场化的出产资料分享,晋升市场设置设备摆设本钱效力,加速数字化转型,引领和顺应数字经济生长。建议“一带一起”数字经济国际协作建议,增进“一带一起”沿线国度数字经济交换与协作。(国度生长鼎新委、中心网信办等单元按职责协作担任)

     (二十)进一步完美新财产新业态新情势统计分类,充实操纵大数据等古代信息手艺手腕,研讨拟定“双创”生长统计目标体系,迷信、精确、实时反应经济规划优化进级的新停顿。(国度统计局牵头担任)

     (二十一)加速研讨拟定财产互联网宁静手艺规范,扶植财产互联网收集宁静监测平台和中小企业收集宁静公共办事平台,强化财产互联网宁静保证撑持才能。(财产和信息化部牵头担任)

    (二十二)自动落实撑持公共创业、万众立异的用地政策,加大新供用地保证力度,鼓动勉励盘活操纵现有效地,指导新财产会聚生长,完美新财产用地羁系轨制。(河山本钱部牵头担任)

     (二十三)研讨拟定增进首台(套)严重手艺设备树模操纵的定见,成立健全首台(套)严重手艺设备研发、检测评定、树模操纵体系,完美财务、金融、保险等撑持政策,明白相干投标推销请求,成立树模操纵鼓动勉励和保证机制,营建杰出的政策和市场情况。(国度生长鼎新委牵头担任)

     (二十四)充实操纵财产投资基金撑持进步前辈制作业生长。实行新一轮手艺革新进级严重工程,撑持关头范畴和瓶颈关头手艺革新。(国度生长鼎新委、财产和信息化部、财务部等局部按职责协作担任)

     五、完美人材勾当鼓动勉励机制

充实激起人材立异创业活气,鼎新分派机制,引进国际高条理人材,增进人材公道勾当,健全保证体系,加速构成规模弘大、规划公道、本质杰出的立异创业人材步队。

     (二十五)拟定人材签证实行细则,明白本国人请求和获得人材签证的规范前提和操持法式;周全实行本国人来华任务许可轨制,简化本国高条理人材操持任务许可证和居留证件的法式。展开本国高条理人材办事“一卡通”试点,成立安居保证、后代退学和医疗保健办事通道。进一步完美本国人材由任务居留向永远居留转换机制,完成任务许可、签证和居留无机跟尾。(国度外专局、公安部、交际部、人力本钱社会保证部等局部按职责协作担任)

    (二十六)许可本国留先生凭高校毕业证书、创业打算请求加注“创业”的私家事件类居留许可。本国人依法请求注册成为企业的,可凭开办企业注册证实等资料向有关局部请求任务许可和任务类居留许可。(公安部、人力本钱社会保证部、国度外专局等局部按职责协作担任)

    (二十七)实行留学职员返国立异创业启动撑持打算,吸收更多高本质留学人材返国立异创业。延续鞭策两岸青年立异创业基地扶植,鞭策边疆与港澳地域展开立异创业交换协作。深切展开“万侨立异步履”,撑持扶植华裔华人立异创业基地,摸索成立华裔华人立异创业综合办事体系,为华裔华人高条理专业人材和企业家收支境、停居留和申办本国人永远居留身份证件供给方便。鞭策来边疆创业的港澳同胞、返国(来华)创业的华裔华人享用本地城镇住民划一报酬的社会公共办事。延续鞭策海内人材离岸立异创业基地扶植。(人力本钱社会保证部、交际部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单元按职责协作担任)

     (二十八)完美高校和科研院所绩效查核方法,在审定的绩效人为总量内高校和科研院所可自立分派。奇迹单元引进高条理职员和雇用急需紧缺人材,可简化招录法式,不岗亭空白的可请求设置特设岗亭,并按相干划定操持人事干系,肯定岗亭薪资。(人力本钱社会保证部、教导部、科技部等局部按职责协作担任)

     (二十九)实行社团立异创业融会步履,搭成立异创业本钱对接平台,推介一批立异创业典范人物和案例,鞭策立异精力、企业家精力和工匠精力融会,进一步指导和鞭策各种科技职员投身立异创业大潮。(国度生长鼎新委、中国科协等单元按职责协作担任)

     (三十)加速将现有撑持“双创”相干财务政策方法向返乡间乡职员立异创业拓展,将合适前提的返乡间乡职员立异创业名目归入强农惠农富农政策规模。摸索实行乡村承包地盘运营权和农业步履方法、农机具典质存款试点。许可返乡间乡职员依法操纵个人扶植用地展开立异创业。返乡农野生可在创业地参与各项社会保险。鼓动勉励有前提的处所将返乡农野生归入住房公积金缴存规模,按划定将其后代归入城镇(城乡)住民根基医疗保险参保规模。处所国民当局要成立调和鞭策机制,有前提的县级国民当局应设立“绿色通道”,为返乡间乡职员立异创业供给方便办事。(农业部、人力本钱社会保证部、河山本钱部等局部和有关处所国民当局按职责协作担任)

    (三十一)各地域可按照现实须要拟定矫捷的引才引智政策,采用不转变人材的户籍、人事干系等体例,以用为本,阐扬实效,处理关头范畴高本质人材稀缺等题目。(各处所国民当局担任)

     六、立异当局操持体例

     延续深切“放管服”鼎新,加大普惠性政策撑持力度,改良营商情况,放宽市场准入,鞭策试点树模,增强文明扶植,鞭策构成当局、企业、社会良性互动的立异创业生态。

    (三十二)出台公允协作查抄实行细则,进一步健全查抄机制,明白查抄法式,强化查抄义务,鞭策周全实行公允协作查抄轨制,为立异创业营建同一开放、协作有序的市场情况。(国度生长鼎新委、财务部、商务部、工商总局等局部按职责协作担任)

    (三十三)鞭策“多证合一”挂号轨制鼎新,将涉企挂号、备案等有关事变和各种证照进一步整合到停业执照上。对表里资企业,在撑持政策上等量齐观,鞭策实行一个窗口挂号注册和限时办结。鞭策打消企业称号过后批准,推行自立报告。周全实行企业简略单纯刊出挂号鼎新,完成市场主体加入方便化。扶植天下同一的电子停业执照操持体系,鞭策无介质电子停业执照扶植和操纵。(工商总局牵头担任)

    (三十四)加大事中过后羁系力度,完成“双随机、一公然”羁系全笼盖,展开跨局部“双随机”连系查抄,进步羁系效力。健全跨局部、跨地域法令协作机制,鞭策市场羁系范畴综合法令鼎新。(工商总局、中心编办、国务院法制办等单元按职责协作担任)

    (三十五)在有前提的下层当局设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事变、审批关头“三个全集合”。(各处所国民当局、有关局部按职责协作担任)

     (三十六)当令恰当放宽教导等行业互联网准入前提,下降立异创业门坎,增强新兴业态范畴事中过后羁系。(教导部牵头担任)

     (三十七)鞭策跨省运营企业局部涉税事变天下通办。鞭策银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税体例。增强国税、地税连系办税。成立健全市、县两级银税协作任务机制,加大下层银税协作力度,慢慢扩展税务、银行信誉信息同享内容。摸索经由过程成立电子平台或在银税两边体系中互设接口等体例,完成银税信息“线上”互动。(税务总局牵头担任)

    (三十八)自动有序鞭策试点树模,加速扶植天下双创树模基地,鞭策小微企业创业立异基地都会树模,整合建立一批乡村立异创业树模基地。推行周全立异鼎新实验经历。研讨新设一批国度自立立异树模区、高新区,深切国度自立立异树模区政策试点。  (国度生长鼎新委、科技部、财务部、财产和信息化部、农业部等局部按职责协作担任)

    (三十九)办妥天下“双创”勾当周,营成立异创业杰出空气。构造实行好“创响中国”系列勾当,展开创业投资企业、院士专家、消息媒体处所行。高品质办妥立异创业赛事,鞭策立异创业理念加倍深切民气。(国度生长鼎新委、中国科协等单元按职责协作担任)

     各地域、各局部要当真落实本定见的各项请求,进一步细化政策方法,实在履职尽责,紧密亲密共同,敢于摸索,自动作为,实时总结经历,增强监视查抄,确保各项政策落到实处,鞭策公共创业、万众立异深切生长,为周全实行立异驱动生长计谋、培养强大新动能、革新晋升传统动能和增进我国经济坚持中高速增加、迈向中高端程度供给微弱撑持。

国务院   

2017年7月21日

 

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